信息资源建设的五大瓶颈

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　　编者按:“重硬轻软”、“重应用系统，轻信息资源”是多数单位信息化建设的现状写照。分析当前信息资源管理的现状，除了被反复提到的对信息资源重要性认识不足、“信息私有”的封闭保守的传统观念和传统管理体制造成的条块分割之外，还有一些更深层次的原因。

　　
缺乏生命周期全过程管理


　　谈及进行信息资源建设，有些人认为就是要建数据库，通过多建数据库，来推动信息资源开发。这种认识是对的，但却是片面的。在建数据库之前和建立数据库之后，还有一系列重要的工作。从收集信息到使用信息，中间的过程，是一个完整的生命周期，在使用信息的过程中，了解到新的信息，进行新的信息的采集，从而开始了新的生命周期。只有我们对上述过程所有环节的工作都做好了，才能在我们需要信息的时候，以对我们最为有利的时间、地点和方式，顺畅流利地获取信息和使用信息。

　　我们对信息资源开发建设，要有信息生命周期的认识，要对信息生命周期进行过程管理。我们的方针政策、规划计划、分析评测应该包括信息生命周期全过程，从宏观上把握住信息生命周期链条的各个环节。当进行具体信息系统建设时，要把数据库的建设和上述各个环节都包括在系统架构和系统设计中，在这个微观小系统中，在信息资源大海中的某一个小岛上，进行有效的信息资源开发。

　　
缺乏相应的政策环境


　　信息资源政策在指导信息资源开发利用工作的同时，也构成了信息资源建设的保障环境。信息资源政策的覆盖范围很广，但对于信息资源建设领域，我们迫切需要的是有关信息公开的法律和政策。信息的公开和流通与信息的安全和保护，二者不可缺一，要从法律和政策的角度作出明确的规定。

　　政府的职责是管理社会、服务公众，政府的信息资源有很大一部分是社会信息，是在进行社会事务管理的过程中生成的。政府信息资源应该是国家所有、全民所有，而不能是部门所有、个人所有。在不危害国家民族利益和社会公众利益的前提下，部分政府信息要与公众共享，部分信息在政府内部各个部门之间共享。

　　政府信息资源的这种共享的特性是需要法律法规加以明确申明定义的，要明确定义政府公务员有义务将可以共享和应该共享的信息提供出来，推动和促进信息资源的流动和传播。政府部门对外提供信息，可能会发生与部门利益和个人工作利益相冲突的情况，这个时候，指导与协调利益冲突关系应该是国家法律和政府的政策规定。当然在信息流通和共享的同时，信息安全和信息隐私保护必不可少，我们不但要给予信息安全足够的重视，对信息安全有原则性的规定，同时还要规定得尽可能详尽周密，具有可操作性，方便实际执行。

　　
缺乏指导性的标准环境


　　在信息资源管理当中，数据标准占据非常重要的地位。只有依据标准建设的数据源，才能够无障碍、不失真地在人与人之间、人与机器之间以及机器与机器之间进行流通和交换；只有数据信息是标准的，处理信息的计算机应用系统才可能实现跨系统共享数据。为了进行网络环境下的信息资源交换与共享，需要一大批技术标准，如包括数据、数据交换、XML模式（DTD、XSD）、样式表、文档实例、元数据标准、XML文档类型、名空间、水平应用、行业应用等标准。没有上述信息资源技术标准，工程师根本无法设计与开发信息资源库、信息资源管理系统和信息资源共享交换系统。

　　在数据标准中，有两点值得注意，一是动态的维护扩展标准，另一个是标准的普及宣传。标准的条文是权威部门发布的，是一种推荐和强制行为，但是另一方面，标准的内容是反映不同行业、不同业务流程下的数据模型，真正了解和熟悉这些数据模型是工作在基层第一线的人，因而收集、鉴别、整理、归纳数据模型，并提炼成数据标准的条文，进行动态地发布和更新，就变得十分重要。

　　标准有了，还要进行普及宣传，要在信息技术专业的学校教育中，介绍数据标准；同时在媒体上，广泛反复进行宣传，使第一线的工作者具备数据标准的知识。

　　
缺乏理论研究环境


　　信息资源管理方面的问题，是看得见，却看不清，是说得出，却说不明，在云里雾里，不但一般的技术人员是这样，即使是专家学者，在部分问题上也是感到困惑，这种状况反映出信息资源管理理论研究的欠缺。由于信息化发展阶段性的限制，目前国内对信息技术系统、计算机应用系统的研究比较多，而对于信息资源的理论阐述、对于信息资源管理的框架体系的研究，却很少，与中国目前IT产业的蓬勃高速发展很不相称。

　　目前信息资源理论研究的重心在大学。对于在信息资源管理领域研究做出突出贡献的学校和学者，要给予倾斜扶持政策，要加大宣传力度，加大资金投入，扶持信息资源管理理论研究的队伍和人才。信息资源管理理论是综合了管理学和信息技术理论的成果，是当代管理科学的热点，是具有极大经济价值的软科学。我们要推动信息资源开发利用的理论研究，推动信息资源管理思想的普及，来提高全民信息化的思想认识水平。

　　
缺乏技术支撑体系


　　信息资源的开发建设，需要技术支撑体系，而技术支撑体系，必须是围绕信息资源